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原题目：人口经济学者：激励生育须解决有生育意愿家庭的“后顾之忧”

“激励生育不能只靠想象，需要政策详细落实后，再看对生育率的促进作用到底有多大。”日前，人口经济研究学者黄荣清接受汹涌新闻（www.thepaper.cn）采访时示意。

克日，“是否应该周全铺开人口生育限制”的话题再度引发关注。

据国家卫健委官网2月18日新闻，该委在回答全国人大代表《关于解决东北区域人口削减问题的建议》时指出，东北区域可以驻足内陆现实，对“国家率先在东北区域周全铺开人口生育限制的建议”举行探索和评估，提出东北区域实行周全生育政策的试点方案。

周全铺开生育会是解决东北区域人口削减问题的“良药”吗？黄荣清以为，东北人口削减的主要矛盾仍在经济体制方面，其中也有社会制度和市场环境方面的制约。“要解决这种综合性的深层次的问题，要害照样在经济振兴上。”

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国家卫健委在回答中亦指出，东北区域人口总量削减，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。东北边境区域的生育政策相对宽松（如黑龙江省划定伉俪双方均为边境区域住民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素。

对于海内是否应该周全铺开人口生育限制这个问题，黄荣清示意，每个省份的情形各不相同，应该详细问题详细分析。除了可以在生育率较低的东北率先铺开之外，一些老龄化水平比较高的经济发达区域也可以作为试点。至于经济欠发达、需要牢固脱贫攻坚功效的区域，不一定适合周全铺开生育。

有声音以为，周全铺开生育后会泛起“低收入和高收入阶级多生，中心阶级少生”的征象。对此，黄荣清以为，中国在世界上已经属于低生育率国家，现在除了中心阶级，低收入阶级的生育意愿也并不高。

而若何解决有生育意愿家庭的“后顾之忧”，降低生育、养育、教育成本是要害。落实到详细措施上，黄荣清建议，政府可以增添激励生育的补助，延伸有身休假时间，将幼儿园教学纳入基础教育、学费全免等等。

值得一提的是，2月20日，国家卫健委作最新说明称，我们以为，东北区域人口历久削减的原因是多方面的，不是简朴铺开生育政策就能解决的。对“恳请国家周全铺开东北区域生育政策限制”的看法，需他们做周全深入的研究论证。据此，我们与代表举行了相同探讨。关于互联网上“东北区域将试点铺开生育限制”“生育政策将周全铺开”等推测，不是回答的本意。